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投融資改革意見發(fā)布服裝企業(yè)迎來投資利好及信心

發(fā)布日期：2016-07-25
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　　7月18日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，深入推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，建立完善企業(yè)自主決策,、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位,、政府行為規(guī)范,，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制,。

　　《意見》的發(fā)布,，對包括紡織服裝在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)運作有什么影響和意義?釋放出哪些利好和機會?華尚觀察做一解讀,。

　　投融資改革的目的為提振民間投資信心

　　首先要關(guān)注《意見》發(fā)布的時點,，選擇在中國經(jīng)濟半年報發(fā)布之后。中國上半年經(jīng)濟總體保持平穩(wěn),，但其中固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)了持續(xù)回落,，其中民間投資更是下滑的厲害。今年1月份至6月份,，民間固定資產(chǎn)投資158797億元,，同比名義增長2.8%，增速比1月份至5月份回落1.1個百分點,。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重為61.5%,，比去年同期降低3.6個百分點。

　　穩(wěn)增長關(guān)鍵是穩(wěn)投資,，民間投資下滑則中國經(jīng)濟增長堪憂,，據(jù)統(tǒng)計，民營經(jīng)濟近年來每年創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值,，80%左右的社會就業(yè),，超過50%的財政稅收，所以政府一直高度關(guān)注這件事情,。投資下滑,，一個根本原因在于投資收益率下降，賺錢越來越難,。民營經(jīng)濟更市場化,，更靈活，對投資收益更敏感,，也更接近短期投資,，投資增速下滑是民間投資信心不足的直接反應(yīng)。《意見》發(fā)布的一個總體目的,，便是通過政策導(dǎo)向,、制度設(shè)計等各方面，把民營企業(yè)的投資信心提起來,，激發(fā)社會投資的動力和活力,，讓民間投資能投，敢投,，樂投,，想投。

　　政府在努力擺正投融資各方的角色定位

　　《意見》指出,，中國投融資管理體制目前仍然存在一些問題,，主要是：簡政放權(quán)不協(xié)同、不到位,，企業(yè)投資主體地位有待進一步確立;投資項目融資難融資貴問題較為突出,，融資渠道需要進一步暢通;政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動作用有待進一步發(fā)揮;權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步,，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強;投資法制建設(shè)滯后,，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。

　　《意見》對投融資體制的改革提出四方面要求：一是要求科學(xué)界定并嚴格控制政府投資范圍,，平等對待各類投資主體,，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資,，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力,。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會資本合作模式,。二是要求將投資管理工作的立足點放到為企業(yè)投資活動做好服務(wù)上,，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù),。

　　更加注重事前政策引導(dǎo),、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式,，簡化服務(wù)流程,，提高綜合服務(wù)能力。三是要求打通投融資渠道,，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力,，讓更多儲蓄轉(zhuǎn)化為有效投資,，有效緩解投資項目融資難融資貴問題。四是要求投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及財稅、金融,、國有企業(yè)等領(lǐng)域改革有機銜接,、整體推進，建立上下聯(lián)動,、橫向協(xié)同工作機制,，形成改革合力。

　　由上可見,，投融資改革一個重點就是確立企業(yè)作為投資主體的地位,，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。界定并嚴格控制政府投資范圍,，政府投資只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù),、重大科技進步、社會管理,、國家安全等公共領(lǐng)域的項目,，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目,。政府由過去的大包大攬的投融資決策者,、管理者甚至投資主體的地位更多地轉(zhuǎn)為監(jiān)管、服務(wù),、治理的角色,，讓投資主體回歸市場、回歸企業(yè),。

　　直接融資改革步伐加快

　　擺正了投融資各方的角色定位,，確立企業(yè)作為投融資的主體，可以說是從頂層制度設(shè)計上給了企業(yè)投融資信心上的保障,，給企業(yè)“安全感”,，讓企業(yè)敢投、能投,，但如何給企業(yè)實實在在的投資回報率,，讓企業(yè)擁有投融資的“獲得感”，讓企業(yè)樂投,、想投呢?這是《意見》的另外一個重點,，即加大實體經(jīng)濟和金融市場、資本市場的結(jié)合力度,，提高金融支持實體經(jīng)濟的效率,，大力發(fā)展直接融資市場,，解決民營企業(yè)融資難融資貴的老大難問題。

　　《意見》提出了幾點直接融資的推進模式,。一是依托多層次資本市場體系,，拓寬投資項目融資渠道，支持有真實經(jīng)濟活動支撐的資產(chǎn)證券化,，盤活存量資產(chǎn),，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè),。二是結(jié)合國有企業(yè)改革和混合所有制機制創(chuàng)新,，優(yōu)化能源、交通等領(lǐng)域投資項目的直接融資,。三是通過多種方式加大對種子期,、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目的金融支持力度，有針對性地為“雙創(chuàng)”項目提供股權(quán),、債權(quán)以及信用貸款等融資綜合服務(wù),。四是加大創(chuàng)新力度，豐富債券品種,，進一步發(fā)展企業(yè)債券,、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具,、項目收益?zhèn)?，支持重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金。

　　五是開展金融機構(gòu)以適當方式依法持有企業(yè)股權(quán)的試點,。設(shè)立政府引導(dǎo),、市場化運作的產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，積極吸引社會資本參加,，鼓勵金融機構(gòu)以及全國社會保障基金,、保險資金等在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下,，經(jīng)批準后通過認購基金份額等方式有效參與,。六是加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持省級政府依法依規(guī)發(fā)行政府債券,，用于公共領(lǐng)域重點項目建設(shè),。

　　《意見》同時指出，在風(fēng)險可控的前提下,，將逐步放寬保險資金投資范圍,，創(chuàng)新資金運用方式。鼓勵通過債權(quán),、股權(quán),、資產(chǎn)支持等多種方式,，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程,、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項目建設(shè)。加快推進全國社會保障基金,、基本養(yǎng)老保險基金,、企業(yè)年金等投資管理體系建設(shè)，建立和完善市場化投資運營機制,。

　　《意見》要求,，創(chuàng)新有利于深化對外合作的投融資機制，加強金融機構(gòu)協(xié)調(diào)配合,，用好各類資金,，為國內(nèi)企業(yè)走出去和重點合作項目提供更多投融資支持。將在宏觀和微觀審慎管理框架下,，穩(wěn)步放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)赴境外融資,，做好風(fēng)險規(guī)避。完善境外發(fā)債備案制,，募集低成本外匯資金,，更好地支持企業(yè)對外投資項目。加強與國際金融機構(gòu)和各國政府,、企業(yè),、金融機構(gòu)之間的多層次投融資合作。

　　上述幾點意見概括起來有幾個關(guān)鍵詞,，一是資產(chǎn)證券化,，二是混改，三是加大支持雙創(chuàng)融資,，四是大力發(fā)展債市;五是試點金融機構(gòu)企業(yè)持股,，六是發(fā)行政府債，七是放寬保險資金投資范圍,，八是放寬境內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)赴境外融資,，等等。意見涉及到金融市場各層次和企業(yè)投融資各方面,，改革力度頗大,。

　　觀察：服裝行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合迎來政策紅利

　　我們一直說民營企業(yè)融資難融資貴是個老大難問題，可見投融資體制改革也不是一個新話題,，也算是老生常談了,，也可見背后的問題涉及多方面，是一個復(fù)雜而重大的改革焦點,。但這次的《意見》的發(fā)布,，仍有特別的意義,。一是距離2004年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的指導(dǎo)性文件，已有12年之久,，經(jīng)濟形勢等各方面有了很大變化,，二是這是經(jīng)濟增速下滑、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的階段下,，民間投資在持續(xù)下滑的局面下出臺的指導(dǎo)性文件，可視為一種“倒逼”的情勢下出臺的文件,，直至投融資改革問題的核心,，所以我們可以更大程度地期待后續(xù)政策的落地措施和成效。

　　在這種情形下,，對于處于轉(zhuǎn)型升級過程中,、業(yè)績普遍承壓、絕大部分為中小型民營企業(yè)的服裝產(chǎn)業(yè)來說,，投融資改革指導(dǎo)性文件的出臺,，以及可期待的更多后續(xù)落地政策的發(fā)布，可視為一種政策上的利好,。這將進一步促進服裝企業(yè)通過金融市場,、資本市場來加速自身的轉(zhuǎn)型升級，加深服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)融結(jié)合的程度,，可以預(yù)計的是,，會有更多的服裝企業(yè)登陸主板、新三板等各層次的資本市場,，股權(quán)融資會進一步發(fā)展,，服裝企業(yè)海外投融資步伐進一步加速，保險資金等金融資本會進一步和產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合,?？梢灶A(yù)計，服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)融結(jié)合的趨勢將進一步加速,。